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近日江蘇省發(fā)布《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例（草案征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）向社會公開征求意見。《條例》擬明確14種禁止篡改或偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)行為。同時，對部分違法違規(guī)行為做了法律責任設置。有篡改或偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)行為的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測從業(yè)人員，將被罰款。情節(jié)嚴重的，還可能被吊銷資質證書。

明確14種禁止篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)行為

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)極其重要，它們代表著山水林田湖草的“健康狀況”。近年來，社會上出現(xiàn)了一些環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、失真問題，造成不良影響。此前，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰談及監(jiān)測數(shù)據(jù)造假時，明確表示“深惡痛絕”。他表示，要采取三方面措施，讓造假行為“不敢、不能、不愿”。

《條例》單列了“質量保障”一章，對質量保障機制、行政干擾環(huán)境監(jiān)測行為、篡改和偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)行為等進行了詳細規(guī)范。此外，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域的行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制進行了詳細規(guī)范。

對于數(shù)據(jù)造假行為，《條例》還專門列出了14種禁止篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)行為，包括采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式，干擾采樣口或周圍局部環(huán)境；不真實記錄或者選擇性記錄原始數(shù)據(jù)；篡改、銷毀原始記錄，或者不按規(guī)范傳輸原始數(shù)據(jù)等。

為了減少對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的干擾，《條例》對公職人員也提出了“禁止行政干擾環(huán)境監(jiān)測行為”的明確要求，比如，不能擅自決定變更監(jiān)測站點等。為此，《條例》還特別提出，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構和監(jiān)測工作人員應當如實、完整記錄、完整保留國家工作人員干預環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息。

數(shù)據(jù)造假不僅要罰款，還會被吊銷資質

值得關注的是，《條例》不僅列出了明令禁止的數(shù)據(jù)造假行為，還本著“重典治污”的原則，擬設置責令改正、罰款等經濟制裁措施。

比如，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測從業(yè)人員有以上14種篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)行為的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由資質認定部門吊銷資質證書，并處約定監(jiān)測費用十倍以上十五倍以下罰款。

而公職人員如利用職權或者職務影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，限制、阻擾環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量監(jiān)管執(zhí)法等干擾生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的行為，將給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職。

建立環(huán)境監(jiān)測檔案，違法行為列入“黑名單”

為杜絕數(shù)據(jù)造假行為，《條例》還提出信用管理和行業(yè)自律。其中，省、設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門建立完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構信用監(jiān)管制度和信用管理信息平臺。組織開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構信用評級和動態(tài)管理，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構、人員違法行為和處罰結果納入信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。也就是說，如有監(jiān)測機構或者從業(yè)人員產生違法行為，將被納入信用管理“黑名單”。

另外，為保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的安全性、完整性和可追溯性，《條例》明確，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構應當歸檔留存監(jiān)測任務合同、監(jiān)測報告、原始記錄及報告審核記錄。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測檔案的保存期限應滿足生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域相關法律法規(guī)和標準規(guī)范的規(guī)定，保證其具有可追溯性。

監(jiān)測信息除了要存檔，還要向社會發(fā)布?！稐l例》提出，省、設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當定期編制和發(fā)布生態(tài)環(huán)境狀況公報。

附件：《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例（草案征求意見稿）》節(jié)選

第六章 質量保障

第五十一條〔質量保障機制〕 縣級以上人民政府應當建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量保障機制，健全防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責任體系和工作機制。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構應當建立與所開展的監(jiān)測業(yè)務相適應的質量管理體系。質量管理體系應當覆蓋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構全部場所和過程進行的監(jiān)測活動，包括點位布設、樣品采集、現(xiàn)場測試、樣品運輸與保存、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸與處理、記錄、分析評價與報告編寫、儀器設備管理、檔案管理等，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)和結果的真實、準確、完整和可追溯。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)及報告的真實性、準確性和完整性負責，采樣與分析人員對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性負責，報告編制、審核與簽發(fā)人員對監(jiān)測報告的真實性負責。

第五十二條〔檔案要求〕生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構應當歸檔留存監(jiān)測任務合同、監(jiān)測報告、原始記錄及報告審核記錄。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測檔案的保存期限應滿足生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域相關法律法規(guī)和標準規(guī)范的規(guī)定，保證其具有可追溯性。

在保證安全性、完整性和可追溯性的前提下，可以使用電子介質存儲的報告和記錄代替紙質文本存檔。

第五十三條〔禁止行政干擾環(huán)境監(jiān)測行為〕公職人員和有關人員不得利用職務影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，限制、阻擾環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處和責任追究。

禁止下列干擾生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的行為：

（一）將環(huán)境質量考核達標或評比排名情況列為下屬環(huán)境監(jiān)測機構和人員考核工作要求的；

（二）擅自決定調整環(huán)境質量監(jiān)測點位的；

（三）直接或縱容、唆使、暗示甚至強迫相關人員干擾采樣、分析、評價等監(jiān)測活動，破壞儀器設備、中斷電力通訊，無正當理由要求反復監(jiān)測，阻礙、拒絕環(huán)境監(jiān)測質量檢查，篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（四）其他影響、干擾生態(tài)環(huán)境監(jiān)測結果的行為。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構和監(jiān)測工作人員應當如實、完整記錄、完整保留國家工作人員干預環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，以及排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等情況。

第五十四條〔禁止篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)行為〕禁止下列篡改或偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為：

（一）未經批準部門同意，擅自停運、變更、增減環(huán)境監(jiān)測點位或者故意改變環(huán)境監(jiān)測點位屬性的；

（二）采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式，干擾采樣口或周圍局部環(huán)境的；

（三）人為操縱、干預或者破壞排污單位生產工況、污染源凈化設施，使生產或污染狀況不符合實際情況的；

（四）稀釋排放或者旁路排放，或者將部分或全部污染物不經規(guī)范的排污口排放，逃避自動監(jiān)控設施監(jiān)控的；

（五）破壞、損毀監(jiān)測設備站房、通訊線路、信息采集傳輸設備、視頻設備、電力設備、空調、風機、采樣泵、采樣管線、監(jiān)控儀器或儀表以及其他監(jiān)測監(jiān)控或輔助設施的；

（六）更換、隱匿、遺棄監(jiān)測樣品或者通過稀釋、吸附、吸收、過濾、改變樣品保存條件等方式改變監(jiān)測樣品性質的；

（七）漏檢關鍵項目或者無正當理由故意改動關鍵項目的監(jiān)測方法的；

（八）改動、干擾儀器設備的環(huán)境條件或運行狀態(tài)或者刪除、修改、增加、干擾監(jiān)測設備中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序，或者人為使用試劑、標樣干擾儀器的；

（九）未向生態(tài)環(huán)境主管部門備案，自動監(jiān)測設備暗藏可通過特殊代碼、組合按鍵、遠程登錄、遙控、模擬等方式進入不公開的操作界面對自動監(jiān)測設備的參數(shù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)進行秘密修改的；

（十）不真實記錄或者選擇性記錄原始數(shù)據(jù)的；

（十一）篡改、銷毀原始記錄，或者不按規(guī)范傳輸原始數(shù)據(jù)的；

（十二）對原始數(shù)據(jù)進行不合理修約、取舍，或者有選擇性評價監(jiān)測數(shù)據(jù)、出具監(jiān)測報告或者發(fā)布結果，以至評價結論失真的；

（十三）擅自修改數(shù)據(jù)的；

（十四）其他涉嫌篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。

第五十五條〔健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制〕 生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)案件涉嫌犯罪線索的，應當制作涉嫌犯罪案件移送書、調查報告、現(xiàn)場勘查筆錄、涉案物品清單等證據(jù)材料，及時向同級人民政府公安機關移送，并將案件移送書抄送同級人民檢察院。發(fā)現(xiàn)公職人員和有關人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務違法或者職務犯罪的問題線索，應當移送監(jiān)察機關。公安機關或者監(jiān)察機關應當依法接受，并在規(guī)定期限內書面通知生態(tài)環(huán)境主管部門是否立案。